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以绿色开放发展理念谋划我国能源安全战略

发布日期:2016-09-20 00:00:00 来源:

新形势下应以绿色发展和开放发展理念谋划我国的能源安全战略,树立以供应安全、价格安全、生态安全、网络安全为主要内容的新型能源安全观,以创建现代能源安全体系,提高我国能源供应能力、需求调控能力、风险应对能力和国际市场影响能力为着力点,确立保障我国能源安全的战略目标。

能源绿色发展已成全球共识,清洁低碳是大势所趋

自1992年联合国环发大会以来,全球低碳、可持续发展取得了长足的进步。一方面,统计结果显示,过去20年,全球可再生能源发展从初期进入快速成长阶段,2015年,尽管化石能源价格大幅下跌,但全球清洁能源投资额仍高达3290亿美元,再创历史新高。另一方面,以太阳能、风能等为代表的新能源利用技术和能源互联网等新技术不断突破,促使新能源迅猛发展。预计至2035年全球可再生能源年均消费增长6.4%。同时,物联网、移动互联网、大数据和云计算等互联网技术与能源技术深度融合,分布式能源、智能电网、新能源汽车开始步入产业化发展阶段,大量工业园区、城镇小区、公用建筑和私人住宅已拥有分布式功能系统,“人人消费能源与人人生产能源”的生产消费新形态正在逐步形成。

20多年来的实践表明,要根本解决全球气候问题,必须将绿色发展置于国际气候制度的核心。2015年12月巴黎气候变化大会明确要求各国实施增长、消费和能源的低碳转型,大会达成的《巴黎协定》奠定了各国广泛参与转型的基本格局,确立了2020年后以“国家自主贡献”为主体的国际应对气候变化机制安排,这将极大地推动全球能源消费从煤炭和石油向天然气和新能源转变。目前全球67%左右的温室气体排放与能源生产和消费相关,而要实现《巴黎协定》的减排目标,各国必然要大力发展新能源和天然气。美国提出,到2025年可再生能源占电力消费的25%,到2050年可再生能源占电力消费的80%、占能源消费的60%。欧盟委员会提出,到2050年可再生能源占电力消费的80%、占能源消费的60%。丹麦提出,到2050年全部电力均来自于可再生能源。我国应对气候变化的自主行动计划要求2030年左右实现碳排放达到峰值。总之,发展绿色能源已成全球共识,清洁低碳是大势所趋。

新形势下的中国能源安全观

在国际能源发展新格局和应对全球气候变化新形势下,能源安全的涵义也在扩展。国际能源组织定义的能源安全涵义是“在给定价格下,满足能源需求的供给在物理上的可获得性”,学术界较为广泛接受的解释是“石油和天然气充足、可靠、多渠道和可承受价格下的供给,以及具有充分的基础设施将这些供给输送到能源市场”。传统能源安全以单一的石油安全为核心。上世纪七八十年代,由于国际石油危机的影响,能源的稳定供应和合理价格成为了能源安全的核心内容。各国能源安全战略的主要目标是逐步提高自给率、实现能源独立。进入上世纪九十年代,随着人们环保意识的增强,能源安全的内涵又逐步加入了环境安全的概念。进入二十一世纪,能源安全的内涵更为丰富,全球气候变化和《京都议定书》的签署使世界各主要经济体更加重视环境保护和低碳发展,能源的清洁化、低碳化成为全球共识。同时,随着互联网在全世界的普及,以新能源技术和互联网技术结合为特征的能源技术革命新突破开始显现,能源信息安全又成为能源安全内涵的重要组成部分。

十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。其中的绿色、开放发展理念对于推动我国能源革命,明确新形势下我国能源安全观具有特别重要的意义。绿色发展是一种资源节约型、环境友好型的发展方式,能源的绿色发展就是充分利用天然气和可再生能源,全面提高能源资源利用效率,最大限度保护生态环境,既满足人民群众的合理能源需求,又体现人与自然的和谐发展。开放发展是保障国家能源安全的必由之路。要用全球视野、世界眼光去谋划我国能源发展,充分利用全球能源资源和全球市场,深入参与全球能源治理,借助能源宪章等多种交流平台,在能源安全、能源开发和气候变化等领域开展全方位的国际合作,以扩展能源供给多元化的空间,增加能源供给,增强我国能源安全的基础。


 

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